黄金周旅游沦为花钱遭罪：仍存导游下黑手等顽疾

　　本报记者 黄烨

　　相关部门目前仅将重点落在是否存在“强制”消费而非对旅游市场的规划、开发等进行全面监管，经营者将主要精力集中于“规避风险”而非设计更优质的旅行线路，反而会让法律与市场和消费者的“磨合期”变得更为漫长

　　国庆长假，黄金周变“黄金粥”，景区拥堵、交通不畅、导游下“黑手”、游客下“脏手”等顽疾依然存在，旅游休闲沦为花钱遭罪。

　　此次长假，正值《旅游法》实施，新法对导游和游客的行为做了较为明确的规范。10月7日，全国假日旅游部际协调会议办公室发布通报，《旅游法》正式实施，节日市场秩序有所好转，依法治旅效果初步显现。

　　《国际金融报》记者调查发现，原本寄希望《旅游法》能改变一些旅游陋习，但在实际操作中，也遇到了“执行难”等问题。“一部法律的出现，最根本的目的还是维护市场秩序，保障消费者利益。”一位律师在接受《国际金融报》记者采访时直言，“以这个为标准，包括《旅游法》的执法者、地方政府乃至消费者和导游自身，要做的事情或许仍有很多。”

　　市场 旅游线路价格普涨

　　“《旅游法》出台，第一感觉是线路涨价了。”家住上海的消费者王先生对《国际金融报》记者说，“原打算两个人花费400元左右游览乌镇，但旅行社说这是去年的价格了。今年单人游览乌镇的花费都不止这个数，但能保证没有‘强制消费’，最后还是选择在周边自驾游。”

　　据了解，《旅游法》禁止“零负团费”、“增加购物点”、“强迫购物”等行为。

　　“旅行社根据最新的法律，修改了一些行程中的细节，推行没有购物、不给小费等产品。”对此，上海一位国有旅行社的管理人士对《国际金融报》记者介绍，“最终，表现在消费者面前的就是价格上涨。”

　　酷讯旅游网CEO张海军认为，上述规定确实能让旅行中的各种“潜规则”无处藏身，产品更加透明，“但价格上涨也是必然的事”。

　　携程旅游业务部业务副总经理何勇也对《国际金融报》记者确认，《旅游法》的实施带来报价方式的变化，“此前，携程团队游的自费项目都已在预订过程中透明公开和明码标价”。

　　“虽然涨价了，但总的来看，涨价效应并不明显。”上述旅行社人士同样表示，“本次黄金周出团数量依然可观。”10月7日，全国假日旅游部际协调会议办公室发布的2013年第7号国庆节假日旅游信息通报显示，全国纳入监测的125个直报旅游城市和景区点国庆黄金周期间共接待游客3124.51万人次，同比增长6.8%；累计门票收入16.6亿元，同比增长10.33%。

　　旅行社 两家被新法“击中”

　　《旅游法》对旅行社和导游行为做了明确规定，第四章第35条明确规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，以及“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”。

　　国庆节期间，《国际金融报》记者也曾随导游前往江苏某个景点进行旅游。面对游客提出的“这个山名称是什么”、“距离还有多长”等问题，导游都能答辩自如地跟游客交流。但当遇到“当地特色在哪儿”、“哪儿东西便宜”等问题，这位导游的回答往往都是“我也不知道”等。

　　有类似遭遇的还有消费者张女士。从国外旅行回来的她告诉记者，“跟我早先去其他国家旅游不同，这次的导游没以前热情了。”

　　上述旅行社人士分析，《旅游法》实施后，导游领队的收入和实施前“肯定有变化”。“具体数字不能告诉你，但可以肯定地说，我这个长假的收入，肯定没去年高。”一位导游朋友回复《国际金融报》记者称。

　　除了收入减少，一些导游和旅行社因为违规，撞上了《旅游法》的“枪口”。中央电视台8月摄制的云南香格里拉、丽江等地导游、执法人员威胁游客和野蛮执法的行为，于10月6日曝光，目前已得到处理，相关旅行社被罚款10万元。

　　而《旅游法》实施后全国首张罚单是苏州市旅游执法支队开出的。国庆首日，上海市一家旅行社带团女导游赵某，手持假导游证带团到苏州游玩，被依法罚款1000元。

　　游客 文明旅游依然是奢望

　　《旅游法》除了对旅行社、旅游单位进行规定之外，也对游客文明出行提出了要求。《旅游法》明确提出，刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹的行为，可处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　然而此次长假，游客各类陋习不止。新华社记者在八达岭长城短短2个小时的时间里，就发现了如下不文明现象：游客骑坐在雕像上拍照，更有甚者竟然在等候索道的隧道里抽烟，不仅造成了环境污染，在当时那种游客几乎不可能快速疏散的情况下，一旦发生火灾，后果不堪设想。另外，随意插队、乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾也经常可见。报道称，随机对两处景点的部分游客进行了调查，仍有少量游客全然不知《旅游法》，约一半游客只是大概地知道“导游不能再带着去购物”，对于与广大游客文明出游相关的规定，很多人都不清楚。

　　管理

　　将出现一波诉讼高峰

　　数据显示，9月30日13时至10月7日16时，全国假日办共接到投诉电话274个，其中涉及景区景点119件(占43.4%)、旅行社70件(占25.5%)、网络预订28件(占10.2%)、宾馆饭店25件(占9.1%)、旅游交通19件(占6.9%)。不过，有媒体预计，旅游法实施后，中国旅游行业将出现一波诉讼高峰。

　　江苏淮安外侨旅游董事长吉文楷对媒体说，旅游过程存在很多不确定因素，涉及各方利益，法律实施后的市场“阵痛”在所难免。

　　“旅游法只是规范旅游市场的第一步。”吉文楷称，当前旅游乱象层出不穷，旅行社、导游、消费者都应承担相应责任。旅游法实施后，将倒逼旅游行业转型，旅行社的盈利模式、导游的生存方式都将发生重大转变。

　　新华社则认为，《旅游法》酝酿多年、内容涉及多个方面。但相关部门目前仅将重点落在是否存在“强制”消费而非对旅游市场的规划、开发等进行全面监管，经营者将主要精力集中于“规避风险”而非设计更优质的旅行线路，反而会让法律与市场和消费者的“磨合期”变得更为漫长。

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