中石油问题油为何屡见不鲜:疑因推行承包制扩张

　　中石油陷“掺水门” 疑推行承包制扩张酿苦果

　　中国经济网北京1月29日讯(记者 臧允浩) 春节将至，正是互送祝福的时候，但中石油却因为油品质量问题，而遭到舆论的讨伐。

　　近日，据央视网报道，黑龙江尚志市的一位车主发现，因为中石油一加油站在柴油中掺水，自己的车子故障频出。尚志市工商局在接到车主举报后，将柴油样本送到黑龙江省质量监督检测研究院检测，结果显示：柴油中水分含量是0.2%，高于国家最高标准的0.005%，超标40倍。

　　这已不是中石油第一次陷入油品“质量门”。仅2011年以来，内蒙古包头、江苏太仓、上海等地就有类似事件发生。

　　有业内人士告诉中国经济网记者，“问题油”屡见不鲜，背后反映的是油企只顾跑马圈地，却对各地加油站疏于监管，导致油品质量良莠不齐。2012年，扩张中的中石油在全国推行承包制，虽然带来了眼前的利益却增加了公司对加油站的管理难度，以至于无法有效把控油品质量。

　　据悉，2012年11月，中石油在全国推行小加油站承包制。根据当时的规划，中石油有近万座加油站适用于承包制，约占中石油1.9万座加油站的一半。但位于黑龙江尚志市苇河镇的事发加油站是否也是实行的这一制度呢？

　　对此，中国经济网记者致电中石油董事会办公室咨询，对方拒绝接受采访，转而让记者联系其它相关部门，但根据对方提供的联系方式，记者数次致电均未接通。

　　柴油中掺水超标40倍 或为普遍现象

　　去年10月份，哈尔滨市尚志市市民高占军在尚志苇河镇中石油加油站加油，第二天车就坏了，换了6个油嘴后行驶100公里，再次出现同样故障，又再次更换6个油嘴。为此花费超2万元。可汽车还是问题不断，维修人员开始怀疑是油质问题。

　　带着疑问，维修人员从油水分离器中放出了约四五公斤的水。据该车主称，货车是专门拉木材的，在跑运输过程中也认识很多养车的朋友。他认识车主朋友中，有5位也在这个加油站加了柴油后出现了同样的情况。

　　找到问题根源的高占军来到当地工商局维权，而当尚志市工商局工作人员来到苇河镇中石油加油站时，竟然发现高占军所加的0号柴油突然都没有了。由于无法抽样，工商局只好选择-20号柴油。

　　随后据黑龙江省质量监督检测研究院的检测结果显示，证明尚志市工商局送去的-20号柴油中水分含量是0.2%，高于国家最高标准的0.005%，超标40倍。

　　对此，黑龙江省法学会消法研究会常务副会长王绪坤在微博上替高占军进行维权，举报哈尔滨市尚志市苇河镇中石油加油站，称其油品质量有问题。

　　但面对上述检测结果，加油站仅答应赔偿1000元，高占军的维权之路并不顺利。

　　2013年12月20日，央视记者就此事来到中石油尚志销售分公司采访。工作人员称：“我们领导都去昆明开会了，没人能接受采访。”事后，该公司一位领导打来电话表示，“此事对公司影响不好，希望你们不要报道。”

　　在半个月的申请复检期内，中石油尚志分公司没有提出复检申请，只是口头提出异议。2014年1月8日，尚志市工商局将此案上报到哈尔滨市工商局。

　　1月16日，尚志市工商局副局长高志伟对记者说：“因案件较大，又很敏感，我们已报请哈尔滨市工商局作出行政处罚。目前仍在商议中，一有结果我们会马上公布。”

　　央视在报道中援引网友的话称：“国内加油站在油里加水是普遍现象。只是量多量少的问题，车主们都见怪不怪。”

　　有业内人士也表示，这种事件并非个例，但一般情况下，大部分消费者可能根本不知道被这样的小手段侵权，就算是有感受到的，如果没有出现严重后果，消费者也就听之任之了，顶多换个地方加油罢了

　　问题油屡现 中石油“禁采令”收效甚微

　　实际上，这已经不是中石油第一次陷入汽柴油“质量门”。

　　2011年6月，有媒体报道称，一些车主在中石油与呼铁局联营的包头宁鹿石油有限公司和中石油包头分公司下属一些加油站加油后，汽车均出现故障，疑为“问题油”作祟。

　　但中石油内蒙古销售公司新闻发言人对此予以否认，“我们的油从炼厂出厂前就要进行化验检测，合格油品才能出厂。运到油库卸油前还要再进行化验检测，证明合格后才能入库。地方质量监督部门同时还会定期不定期地到加油站检测油品状况，必须是合格的油品才能销售给消费者”。

　　2012年4月，多名车主反映在中石油江苏太仓市昆太路金华加油站和柳园路富豪加油站加完油后，出现无故熄火等故障现象，有的汽车排气管还大面积生锈。

　　2012年5月9日，上海商报报道称，一家隶属于中石油，位于上海莲花南路老沪闵路路口附近的低价加油站，出现了油品质量问题。不少光顾过这家加油站加油的车辆，出现了不同程度的熄火、排气管流出不明液体等问题。

　　虽然中石油屡陷“质量门”，但其每次的处理态度都大同小异。

　　对于上述太仓“质量门”事件，中石油尽管给每位受损车主补偿3500元，对却表示，没有确切证据证明这些汽车故障与汽油有关，真正的故障原因仍需调查。

　　虽然从不正面承认油质存在问题，但中石油还是采取了一些措施控制油品质量。

　　2012年2月，中石油发布“禁采令”，要求中石油销售公司不得从社会单位贸易商处外采汽油，但仍可从中石化、中海油及地方炼厂等生产单位处外采汽油，并且在外采的过程中增加了需要检验的指标，以达到严格地控制汽油质量的目的。

　　现在看来，在发布“禁采”新规后，中石油的油品问题并没能得到有效的遏制。

　　争议谁在掺水背后 中石油承包制酿苦果？

　　柴油中水分超标40倍，是中石油故意为之，还是另有原委呢？

　　中宇资讯分析师张永浩认为，“这种问题终端销售环节比较多，一般配送方面不会出现。在利益的驱使下，一些加油站可能会无所不用其极。

　　张永浩还表示，以往外采环节漏洞比较多，事故也比较多，但是从2011年开始，两大油企对外采油品的把控非常严格，追加外采油品指标，严控外采量。外采油品的质量指标甚至要高于自产油品，所以不排除是加油站自己搞猫腻。

　　但是卓创资讯分析师王能则认为，之前个别地方出现的质量门事件，多数发生在汽油身上，柴油则很少见。上述事件估计是油罐问题，可能是之前柴油的储罐没有清理干净。毕竟40%的水分太高了，人为的可能性很小。

　　当然，即便此事并非中石油故意为之，但油品质量良莠不齐，无疑与中石油的监管失职有莫大的关系。

　　对此，有分析师建言，汽柴油屡次出现问题，与当前油品质量难以保证有关。应该采取有效监控措施，完善成品油质量监测监管体系，严把油品入口关。

　　楚天金报也于近日发文称：“油企为了跑马圈地，强化对零售市场的垄断，只是一味地收购加油站，鼓励加油站加盟，却难以对数量庞大的加油站进行规范化管理，导致一些加油站购买不合格成品油，或在油中掺水”。

　　一位业内人士则猜测，中石油问题油频现，可能与其在扩张过程中推行“承包制”有关。

　　2012年11月，有消息称，中石油销售公司日前向32个地区销售公司下发文件，将对年纯销量3000吨以下的加油站进行承包。根据这一划分标准，中石油有近万座加油站适用于承包制，约占中石油1.9万座加油站的一半。

　　根据中石油销售公司下发的《小站承包经营指导意见》，今后由各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者，对小站实行“四承包”，即承包销量、可控费用、安全运行及规范经营。而公司将对承包者实施“三放权”，即适度给予其用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等。

　　卓创资讯成品油市场分析师陈晴说，中石油在长城以外各地区所占市场份额普遍较低，大约在20%至25%，且由于入市较中石化晚，其加油站多分布在较偏远地区，销售业绩持续不理想。另一方面，虽然这些小加油站销量一般，但是人员配备与大加油站无异，无形中成本压力较大。与中石化的加油站相比，中石油的低效站较多，拖累了整个销售业绩。

　　根据2011年中石油和中石化的年报，中石化加油站的单站年均加油量在3330吨，而中石油仅为2748吨。

　　“中石油年销售量3000吨以下的加油站实行承包，最直接的影响便是增强中石油在销售环节的竞争力。在市场需求量有限的情况下，若中石油承包制小站的销量得到增加，势必将对中石化及民营加油站销量带来一定的冲击，尤其是民营加油站”，生意社成品油市场资深分析师李宏认为。

　　不过，这一政策或也利好有限。金银岛分析师韩景媛认为，前期中石油部分地市公司已经就收益欠佳的加油站进行类似的改革，其收效表现不一，相对地理位置尚可地区，因执行承包制，很大程度激发工作积极性，但就地理因素、周边消费状况等等内在不佳的油站，其效果仍较一般。

　　上述业内人士告诉记者，承包制可能会让中石油甩掉包袱，适度放权也能提高经营效率，但也会增大中石油对加油站的管理难度，加油站的服务水准、油品的质量问题或更难监管。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震也认为，承包无疑会带来服务的提升，这对消费者无疑是一种利好。但承包也会带来诸如安全管理、质量控制以及信誉管理的问题。因此，承包对中石油的管理来说，难度会更大。一旦有环节出了问题，最终买单的还是中石油。

　　那么，事发加油站实行的是否正是这种承包制呢？中国经济网记者试图联系中石油相关部门询问，但数次致电均无人接听。

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