南通：承接上海非核心功能疏解，推动上海轨交延伸至南通
近日，江苏省南通市政府印发《长江三角洲城市群发展规划南通行动计划（2017～2018年）》（下称《行动计划》），提出加快建设长三角北翼经济中心，积极推动上海轨道交通延伸至南通，到2018年地区生产总值达到8000亿元左右。
根据南通市政府的表述，《行动计划》是为贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》，更好服务于“一带一路”建设和长江经济带发展战略。
《长江三角洲城市群发展规划》（下称《规划》）由国家发改委、住建部于2016年6月印发。《规划》提出，到2030年，长三角城市群要全面建成全球一流品质的世界级城市群，并将无锡、宁波、南通、常州、绍兴、芜湖、盐城、扬州、泰州、台州规划为II型大城市（人口100万人-300万人）。《规划》还提出，提升上海全球城市功能，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展。在交通方面，《规划》尤为强调“上海—南通跨江通道等城际通道建设”。
这次南通市印发2017至2018年的短期行动规划，正是为了贯彻落实上述《规划》。《行动计划》提出总体目标为，到2018年，南通市转变经济发展方式取得重大成效，中心城市首位度明显提升，辐射带动能力大幅增强，在长三角城市群中的地位进一步提升，人民生活水平得到较大提高，为加快建设长三角北翼经济中心、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。到2018年，地区生产总值达到8000亿元左右，人均地区生产总值达到全省平均水平，全市常住人口城镇化率提高到67%左右，城乡居民人均可支配收入分别达到47000元、23000元左右。
《行动计划》提出从优化空间格局、打造创新之都、构建区域性综合交通枢纽、加强城镇基础设施建设、建设花园城市、促进全方位对外开放、深化国家陆海统筹综合改革试点等7大方面着手实施。
发展格局方面，《行动计划》提出，积极推进打造沿海产业带，加快推进沿海产业园区建设。推动沿江产业带产业高端化集聚转型发展，提高沿江岸线集约利用水平，引导有条件的涉港企业向沿海有序转移。引导中心城市从江河时代走向江海时代。
南通夜景
交通方面，《行动计划》提出将南通建设为长三角北翼铁路枢纽。加快推进沪通铁路、宁启铁路二期、盐通铁路等项目建设，力促开工建设通苏嘉城际铁路，加快京沪二通道、北沿江高铁、上海—南通跨江通道、洋吕铁路及通州湾疏港铁路等项目前期工作。推进城市轨道交通建设，编制建设计划，开工建设轨道交通1号线，启动轨道交通2号线，完成建设规划线网调整，启动运营研究。开展南通至如东、南通至通州湾城际铁路等项目的方案研究和规划。积极推动上海轨道交通延伸至南通。
2014年3月1日，沪通长江大桥开工建设，标志着上海至南通铁路建设拉开大幕。
《行动计划》强调大力发展航空业，建成兴东机场站坪扩建和航站区改扩建工程，加快建成5.2万平方米新候机楼项目。加快推进机场大道项目建设，打通机场和市域快速路网衔接的“最后三公里”。优化航线网络布局，力争国内外通航城市增加到42个，每天客运航班增加到40班，旅客吞吐量进入全省前三甲。以“沪通空港发展有限公司”组建为契机，率先实现“两地三场”航空货运协同发展。加快通州湾通用航空产业园建设，依托部省合作救助基地项目，大力发展通用航空产业，努力创建国家通用航空产业集聚示范区。
交通方面还提及，加快干线公路建设，加快形成“两环四射四通道”高速公路网。构建江海河联运体系，推进通州湾、洋口港疏港航道规划研究。加强机场与其他运输方式的衔接，增强县（市）区客运班车至机场的通达性。加快航空物流发展，加大与顺丰、圆通、申通等国内外大型快递企业和货运代理合作，货邮吞吐量达到10万吨，打造“长三角北翼第一航空物流基地”。
沪通铁路示意图
《行动计划》强调提升对外开放层次，抓住国家放宽银行、保险、证券等领域利用外资股比限制和准入门槛的机遇，有序扩大服务业对外开放。积极参与“一带一路”建设。探索开设至中亚、欧洲班列，加快开通海安与甘肃武威、洋口港与伊朗萨拉赫斯共建“点对点”国际货运班列。加强与长江中上游合作，鼓励建筑企业参与中西部地区城市和重大基础设施建设，鼓励家纺企业到中西部地区设立生产基地。构建沪苏通经济圈。全面强化与上海的功能对接与互动，承接上海非核心功能疏解。
《行动计划》将上述重点任务分为7大类190项具体内容分解至南通市发改委、商务局、规划局、建设局、铁路办等责任部门逐条落实。
附：《长江三角洲城市群发展规划》南通行动计划重点项目任务分解表（表中项目建设年限超出2018年的根据年度任务按序时进度推进）
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