【公司治理】国企高管的改革纠结

　　国企高管们在企业改革问题上的顾虑，主要来自于两个方面。一是主观,亦即长时间担任国企领导，对行政之手的适应能力已经很强了，即便上级的决定和决策是错的，只要不出现个人贪污腐败等方面的问题，也不会犯错误。久而久之，对市场之手的适应能力也就越来越弱，市场意识也就严重不足了；二是客观，按照目前有关方面的监管思路和管理思维，确实存在着对人不对事的现象，导致国企高管很难主动适应市场的变化，很难按照改革的目标去做。

　　来自国有企业的高管们，在谈到国企改革时，都有这样或那样的顾虑。有的认为，建立混合所有制、引入民间资本以后，一旦企业出现亏损，怎么交代？有的则认为，如果让民资控股，有关部门检查怎么办？会不会认为是给民企输送利益？而比较一致的观点是，不是不想改，而是有顾虑。

　　而监管部门对此的看法则是，一旦引入民间资本，员工怎么办？各项配套措施是否跟得上？社会能否接纳改革后的国企员工等等。

　　这也意味着，国企改革首先在经营层就面临着强大的认识障碍和思想阻力。如果这方面的问题不能得到有效解决，国企改革就很难向前推进。

　　殊不知，在效率不高的国有体制下，虽然资源利用效率不高、损失浪费严重、决策失误等都可以从体制上找到推卸责任的理由，对个人来说，只要不贪污腐败，就不需要承担责任。但是，对国家和人民来说，却是比贪污腐败更为严重的问题。就像前些年钢铁、水泥等行业由于决策失误而造成严重产能过剩一样，其所产生的浪费和损失，何止是几个贪污腐败案件所能概括的。贪污腐败需要追责，产能严重过剩，却没有几个人受到责任追究。相反，很多人在产能扩张过程中得到了提拔重用。

　　这就是体制问题，也是国有企业管理机制方面存在的重大缺陷。建立混合所有制结构，从表面看，确实可能会存在如何理解、如何把握的问题，对改革者来说，也需要承担一定的风险。反过来说，如果不需要承担任何风险，那还要改革干什么？改革还有什么意义呢？

　　国企高管对改革有顾虑，说白了，他们还不是真正意义上的具有市场化意识的企业家，而是半行政意味的企业家。正是因为在他们的潜意识中，“官”的成分还很浓，也才会首先担心政治风险和个人风险。想一想，如果改革的一切程序都是公开透明的，是按照市场规则进行的，依法、合规、有序，怕外界说什么？就算改革以后企业出现了亏损，只要不是人为的或经营失误的，也没有人会追究经营者的责任。而且，有没有责任，也不是政府及其职能部门说了算，而是董事会说了算。

　　至于应当是民营控股还是国有控股，该不该实行员工持股，这也完全应当由市场说了算，由市场来决定。该国有控股的就国有控股，该民营控股的就民营控股。而且，各所有制资本之间，也完全依靠股权为纽带，由董事会、股东会等对企业的生产经营、投资等进行决策与管理，与个人的关系，就是能力和水平、眼光与思维，而不是其他方面。

　　相反，如果企业高管都是通过市场公开选聘的，我想，绝大多数都不会有这样的顾虑、这样的担心。对他们来说，市场才是衡量他们水平与能力的标尺，才能决定他们的去留。

　　也正因为如此，国企高管们在企业改革问题上的顾虑，主要来自于两个方面。一是主观，亦即长时间担任国企领导，对行政之手的适应能力已经很强了，即便上级的决定和决策是错的，只要不出现个人贪污腐败等方面的问题，也不会犯错误。有关方面在检查时，也会充分考虑这方面的因素。反之，则有可能会担心出现问题。久而久之，对市场之手的适应能力也就越来越弱，市场意识也就严重不足了；二是客观，按照目前有关方面的监管思路和管理思维，确实存在着对人不对事的现象，亦即只看谁做的、哪种单位做的，而不看这件事做得对不对、好不好，导致国企高管很难主动适应市场的变化，很难按照改革的目标去做。

　　所以，如何从主观和客观两个方面改变国企高管对改革的认识，消除他们的顾虑，对国企改革的推进至关重要。基本的观点就是，建立容错机制，让包括国企高管在内的改革者，能够充分释放改革动力。同时，对借改革之名行个人之利的行为坚决打击，决不手软。

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