国资委强调三巨头非竞争型企业 整体上市或落空

  12月10日消息，国资委副主任邵宁今日阐述了两类国有企业的改革路线图，其中，以中粮、宝钢等为代表的国有竞争型大企业将通过整体上市，最终实现规范的公众公司体制模式。而对于中石油等公益性质的国有企业，邵宁称将加强改革与监管，并未提及整体上市。

值得注意的是，11月6日，中石油宣布组建集团董事会，原集团公司总经理蒋洁敏将出任董事长。据《21世纪经济报道》报道，一位央企高层称，随着董事会的组建，中石油将开始由国有独资向股份化转变，不排除在未来合适的时候，实现集团整体上市。而在此之前，中石化和中海油也均已完成集团层面的董事会建设。

不过，在今日的中国企业领袖年会上，国资委副主任邵宁阐述了两种不同类型的国企的不同改革路线，指出国资委将积极推进竞争型国有企业的整体上市，而石化行业则被归类为公益型国有企业。

邵宁表示，中国目前的国有企业分为两种类型：具有公益性质的国有企业；竞争领域的国有大企业。前者包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，在经营中存在着不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争，有些是独家经营，但企业自身没有定价权，要求社会效益高于经济效益。而后者包括包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等，在机制上更加市场化，国有出资人对其没有扶持帮助义务，企业独立承担经济法律责任以及市场竞争乃至破产退出的风险。

对于国有企业下一步的改革方向，邵宁表示，国有竞争型大企业，路线便是通过整体上市最终成为公众公司，彻底变为混合所有制股份公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

而三大油企所属的公益性质的国企，方向则是“加强四方面的改革与监管”，其中并没有整体上市这一项。这四方面的改革包括企业内部治理机制改革、建立区别于竞争性国有企业的考核评价制度、实施有效的行业监管以避免企业损害社会公众利益、形成政府间政策安排以帮助企业实现社会和经济效益的双重目标。

邵宁强调，国有企业改革是一个世界性的难题，中国的改革进行到目前的深度、取得目前的效果“非常不容易”。他表示，在当前已经达到的改革深度上，改革进一步深化的前景已经“非常清晰”，即上述两种类型企业的不同改革方向。

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