联通iphone机卡绑定涉嫌垄断：手机丢了也不能解除

　　反垄断向国际接轨

　　本报记者 傅光云 见习记者 吴婧

　　针对电信、石油、电力、医疗、铁路、教育等领域的反垄断力度将在今年进一步加强。

  　专家认为，最近欧盟、印度等国家和地区都在加大反垄断的力度，这应该是一种国际趋势，中国会比较迅速地向国际反垄断靠拢，因为这是提升市场竞争力，激活创新力，保障民生的必要举措。

　　郑女士的iPhone4手机被偷了，觉得有点晦气。不过，令她烦恼的事情还在后头。

　　在手机被偷的第二天，郑女士与老公来到联通公司上海浦东陆家嘴的营业厅，告诉营业员，手机被偷，在该营业厅新买了一个iPhone5S，要求解除机卡绑定合约。尽管郑女士与老公带去了身份证等有效证件，然而联通工作人员表示，除非有公安部门的报案回执，否则不能解除机卡绑定业务。　　  

　　对此，郑女士十分不解：有身份证不行吗？没要求换号码和换套餐服务，联通公司又没受到损失，为何必须报案才能解除机卡绑定业务？

　　郑女士觉得走报案程序太麻烦，就提出要求，能不能不用以前的号码，换一个新号码。对此，联通工作人员表示：不行，这样的话，由于合约不到期，如果不缴费，郑女士就将进入联通的黑名单，永远办不了联通的其他业务。

　　为了信誉，无奈之下，郑女士只好去派出所报案。对于郑女士的疑问，接案的派出所人员表示，他们也接受到一些相类似的案例，他也不理解联通公司为何要这样做。

　　几番来回之后，郑女士总算解决了机卡绑定问题，却耗费了大量的时间和精力，她对联通公司的服务满意度大幅下降：“当初买手机时只说解除机卡绑定需要身份证证件，并没有说要去派出所报案等条件内容，联通并没有告诉消费者相关的全面信息，这是否存在欺瞒？联通凭什么这么霸道？这就叫店大欺客吗？这种状况什么时候能改变？”

　　人大代表反垄断

　　对联通不满意的，不仅仅有郑女士，除了被客户指责霸王外，联通正遭受着反垄断的压力。

　　无独有偶，在今年的全国两会上，全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕提交了《关于打破垄断，提升宽带服务质量》的建议。郭乃硕认为，目前中国宽带行业存在地区行政垄断，市场被区域瓜分，呈现“南电信，北联通”的格局。“打破垄断的最好方式就是引入自由竞争机制。”郭乃硕强调，对垄断者要进行严格管制，对于处在非垄断地位的企业应给予政策上的扶持引导，鼓励私营资本进入国有企业，为建立宽带市场竞争机制提供动力。

　　历时3年。国家发改委价格监督和反垄断局对中国联通、中国电信的宽带反垄断调查，引起社会广泛关注，遗憾的是，一直未有最终结果。在两家公司相继上交了整改报告后，有分析人士认为，首例央企反垄断案将会以“企业认错，政府终止调查”而收场。但宽带反垄断对其整体收入及市场地位的“挫伤”不可小觑。

　　2月19日上午，国家发改委召开了以“价格监管与反垄断工作”为主题的新闻发布会。价格监督和反垄断局局长许昆林透露，此前遭到国家发改委反垄断调查的中国电信和中国联通已分别提交最新整改情况。国家发改委正在根据反垄断法相关规定，对两家公司是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。

　　据许昆林介绍，整改措施主要包括四个方面：一是提高中国联通、中国电信之间的互联互通质量；二是中国电信与中国铁通之间进行扩容并下调结算费；三是调整互联网专线接入资费标准和价格管理办法；四是针对消费者提速降价。截至记者发稿前，发改委尚未透露更新进展。

　　调查源起于2011年11月，国家发改委就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，当时调查的主要内容是“中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场”。国家发改委表示，若能认定违法，两家企业将被处以“上一年度营业额1%至10%”的巨额罚款。

　　截至发稿前，《国际金融报》记者联系价格监督检查与反垄断局方面表示，目前最新进展情况他们也无权透露。

　　联通和电信则表示以发布的声明为准。

　　郭乃硕认为，现在中国少数有线电视企业虽然取得了当地宽带接入业务的经营权，但是要缴纳的费用巨大。如果能在宽带业务上给予有线电视企业适当的政策优惠，对于加强市场竞争和阻碍垄断行为将起到很好的促进作用。此外，要进一步调整宽带资费结构水平，放松宽带市场资费管制，将价格交给市场决定，也是打破宽带垄断的办法之一。

　　对外经济贸易大学法学院教授黄勇认为，两家被调查的关键是“价格歧视”，以及如何实现“互联互通”的问题。

　　一位业内人士透露称，国家发改委调查中国电信、中国联通宽带接入领域反垄断问题，主要是指接入的价格，并不是指面向最终用户的垄断。

　　事实上，此案调查历时3年之久，虽然人们并未看到发改委对电信、联通的罚单，调查案至今也未有结果，但是不可否认，反垄断案调查对于中国联通和中国电信的影响不容小觑。

　　一位电信业分析师认为，两家企业的政企业务收入都有大幅下滑。值得注意的是，政企业务是中国电信、中国联通收入的重要来源。在政企业务中，一般省份固网宽带业务收入占比超过50%，有的省份这一比例甚至高达70%，而互联网专线接入是固网宽带业务的主要构成部分。调整互联网专线接入资费将造成两家公司政企业务收入的大幅降低。另一方面，两家巨头的市场地位也受到冲击。在中国电信的整改措施里，重点之一是与中国铁通进行扩容。

　　据悉，中国联通、中国电信两家企业表示已向国家发改委提交中止反垄断调查申请，国家发改委也证实收到其申请，正在按反垄断法进行审查。如果国家发改委经过审查接受了中国电信、中国联通的中止调查申请，则本案的调查结果就是——中国电信、中国联通的行为既不会被认定为违法，也不会被认定是合法，而是被要求遵守其向执法机关申请中止调查时所作出的“承诺”。

　　“不论宽带调查案最终以何种方式收兵，打破宽带价格垄断，促进整个宽带市场的充分竞争，从而提高中国整体宽带服务水平，是最有利于消费者的大方向。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为，要解决垄断问题，需要重视并应用《反垄断法》这把利剑，把法律落到实处，在经济体制改革的大背景下，打破一些不必要的行政垄断，进而通过立法有效清除垄断所带来的行业顽疾。

　　民企冲击

　　和中国联通“同病相怜”的，还有中国的银行业和“三桶油”，这些中国最大的垄断行业，现今也面临着如何被“反垄断”的问题。

　　最近以来，余额宝成了最具有争议的互联网金融话题，支持者有之，反对者有之。但无论如何，它引发了另一个话题：以余额宝为代表的互联网金融企业，触痛了中国的银行业，或者说，它“抢”了银行的利润蛋糕，日前，全国政协委员、复星集团董事长郭广昌对外表示，“因为马云的努力，让200多亿元本来属于银行的钱，给了大家、给了普惠金融的受惠者、给了‘屌丝’的存款者”。

　　一位银行业分析师认为，余额宝动了银行存款的奶酪，但对于广大储户来说，它带来了实际的高收益。

　　一位互联网金融公司的研究员认为，购赎便利的互联网金融产品以约20倍于银行活期利息的回报吸引小额资金，与其对接的货币基金规模急剧扩大。今年1月人民币存款增速创近十年来新低，企业存款减少2.44万亿元，部分转向了银行理财产品和互联网金融产品。互联网金融正在逼迫利率市场化，传统金融机构过去低成本吸储、高价格贷出而获取超额利润的“黄金时代”，似乎已走到尽头。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为，互联网金融带来的最大改变是改变了银行业的垄断竞争格局。长期以来中国的金融机构被国有银行垄断着，我们存在着对所有制的歧视态度。而我们可以看到，现在做互联网金融几乎清一色都是民营企业。可以说，在打破国有资本金融垄断的过程中，互联网金融非常不容易地撕开了一道口子，过去我们很多年改革政策都推不动的东西被互联网金融浪潮给推动了。

　　“当然我们回到现实中来讲，我们也不否认互联网金融作为一种创新，它可能会带来风险，任何的新生事物都可能会带来风险。”刘胜军表示。

　　除了民营企业冲击着银行业的垄断地位，国家发改委对银行的违规收费也在加强监管。

　　针对商业银行违规收费的问题，许昆林透露，截至目前，已有64家银行业分支机构被处理，责令退还及罚款共计8.25亿元。据悉，这是国家发改委对银行开出的“史上最大罚单”。

　　2013年，国家发改委就商业银行服务收费问题进行了一次全国范围的大检查。此次检查，价监局调动了全国30个大的循环交叉检查组，上千人的检查队伍开展。检查覆盖了5大国有商业银行、12家全国性的股份制商业银行、26家城市商业银行等，涉及150家银行分支机构。许昆林说，“对商业银行的查处将会常态化，对存在问题的银行将边查边处理”。

　　相对银行业的被动改变，石油行业的自我反垄断似乎来得更自觉一些。

　　3月9日，中石油董事长周吉平对外透露，中石油的改革方案正在进行，拟将油气开采领域对外开放，引入社会资本。周吉平透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。

　　周吉平表示，在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，下一步要组建联合管理委员会，对项目进行决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。按照中石油的计划，将首先在新疆进行试点。

　　中石化在引进民资的态度上更加积极。在2月底，中石化宣布将在油气销售领域引入社会资本。日前，中石化董事长傅成玉在两会期间接受媒体采访时表示，中石化作为中央企业，在能源开发过程中实现全面深化改革的重要任务，对民资入股比例没有限定。

　　傅成玉表态，民资参股没有所谓的比例限制，取决于资金实力。傅成玉曾透露，要推进页岩气整个产业链的混合所有制经济发展。因此，外界预测，在下游的油气销售业务之后，页岩气将会成为中石化下一个对社会资本开放的业务板块。

　　有业内专家表示，按照中石油和中石化的说法，这两大能源巨头目前都已经准备或者出台了油气改革的基本框架，虽然具体的操作细节和开放效果还有待观察，但是这意味着这个领域的改革大幕已经开启，从上游开采到中间的管道输送再到下游的销售，整个产业链都有望向社会资本开放，从而打破一体化经营模式。

　　向世界看齐

　　今年年初以来，分别由两家互联网巨头投资的手机打车软件快的、嘀嘀号称投入上亿元，用于补贴乘客和司机。两家公司价格战愈演愈烈，以至于快的不久前提出“奖励永远比同行多1块钱”。

　　3月7日，许昆林表示，会关注打车软件竞争的后续发展，如果这种竞争损害到消费者利益，反垄断机构将出手调查和处罚。 

　　此前，国家发改委收到由中国通信工业协会旗下的手机中国联盟递交的一份关于高通涉嫌歧视性定价和垄断高价的报告。报告称，高通涉嫌违反标准必要专利权人所应承担的按照公平、合理及无歧视原则对外进行许可的义务，对国内通信设备制造商收取远高于欧美公司的专利许可费率。国家发改委随后依法开展反垄断调查，按照高通去年在中国市场营收123亿美元来估算，一旦反垄断调查成立，高通或将面临高达10亿美元的罚单。

　　与此同时，国家发改委正在对汽车配件纵向垄断案做外围调查。

　　中国政府的最近一系列反垄断行为与全世界几乎“一致看齐，完全并轨”。

　　3月11日，有消息称，继上周遭意大利反垄断监管机构罚款2.5亿美元，现在法国反垄断监管机构也已介入调查两大制药巨头——罗氏和诺华(Novartis)涉嫌勾结阻止分销安维汀用于眼科疾病治疗的事件。与此同时，据外媒报道，谷歌正在接受印度竞争委员会的反垄断调查，原因是该公司受到了滥用互联网搜索及广告市场主导地位、涉嫌垄断的指控。若罪名成立，谷歌将面临最高50亿美元的罚款。

　　国家发改委公布的数据显示，2013年，全国各级价格监督检查与反垄断机构共计查处各类价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元。其中，退还消费者6.32亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.86亿元。无论是“被逼的”，还是“自觉的”，中国的反垄断有望在2013年大力提速的基础上，2014年得到进一步加强，目标很明确：为市场注入活力，提高效率，为民生带来实惠。

　　看来，反垄断将是今年推动市场更加公平有序的一个重要发力点。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中明确指出，向深化改革要动力。“以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。”

　　群众最期盼的改革，或者说反垄断，有哪些领域？无非就是医疗、教育、住房、金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等垄断性领域。

　　对此，政府工作报告强调，要“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台”。

　　两大石化巨头的“主动开放”，正是上述意思的具体体现，这在一个侧面说明，今年中国的反垄断力度一定会继续加强。

　　此前不久，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，明确提出今年将出台油气管网设施公平开放监管办法。这意味着中石油、中石化、中海油对石油、天然气输送管道网络的垄断有望被打破。

　　在商务部2月27日召开的反垄断专题新闻发布会上，商务部反垄断局局长尚明表示，目前已经完成了《关于经营者集中附加限制性条件的规定》草案起草工作，争取在今年上半年出台。

　　尚明表示，我国从2008年开始实施《反垄断法》，五年多来强化配套立法工作，平均每年出台2项部门规章或规范性文件，今年又将有两项配套法规实施。一是《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》，今年2月11日已经正式颁布并于次日开始实施；而《关于经营者集中附加限制性条件的规定》也正在履行必要的法律程序。

　　而有外国媒体表示，两会后，国家发改委的职权或将会有所变动，但在反垄断这个职能上会加强，将建立一个整合的反垄断机构。

　　目前，中国有三家机构具有反垄断行政执法权限，分别是商务部反垄断局、工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、国家发改委价格监督检查与反垄断局。对于“反垄断机构合并”的建议，许昆林表示，今后要建立相对独立的、有权威的或者是强有力的、统一的反垄断机构，这应该是一个趋势，国际上反垄断机构多数是一家。

　　“最近欧盟、印度等国家和地区都在加大反垄断的力度，这应该是一种国际趋势，中国会比较迅速地向国际反垄断靠拢，因为这是提升市场竞争力，激活创新力，保障民生的必要举措。”东南大学法学院张马林律师表示，各种迹象显示，如无意外，2014年中国的反垄断力度会得到加强，法律和法规会进一步完善，反垄断机构之间的整合也会进行。

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